政策背景

新《預(yù)算法》提出“各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則”，在國家法律的戰(zhàn)略層面首次提出預(yù)算應(yīng)遵循績效原則，政府資金“績效”入法，為我國預(yù)算體制由傳統(tǒng)預(yù)算向績效預(yù)算轉(zhuǎn)型奠定了法理基礎(chǔ)。

現(xiàn)狀分析

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，財稅體制改革加快推進，預(yù)算管理制度持續(xù)完善，財政資金使用績效不斷提升，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要支持作用。但也有一些問題，主要是績效理念尚未牢固樹立，一些地方存在重投入輕管理、重支出輕績效的意識；績效管理的廣度和深度不足，績效激勵約束作用不強，績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機制尚未建立。同時項目庫的建立不完善，存在項目分級不明，項目庫建設(shè)目標(biāo)不明，項目分類不清晰等現(xiàn)象。無法支撐新業(yè)務(wù)，沒有充分體現(xiàn)單位儲備庫和財政備選庫，同時沒有充分體現(xiàn)項目的滾動管理，形成有效的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)零散無利用價值。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已有高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)揮好財政職能作用，必須按照全面深化改革的要求，加快建立現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，以全面實施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點和突破口，解決好績效管理中存在的突出問題，推動財政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強政府公信力和執(zhí)行力。

建設(shè)目標(biāo)

在金財工程的總體框架下，深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，建立預(yù)算績效管理全過程、全方位、全覆蓋的管理信息系統(tǒng)。以預(yù)算績效目標(biāo)管理為流程，按照“事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)控、事后有評價、結(jié)果有應(yīng)用”的框架原則，構(gòu)建起預(yù)算事前績效評估、績效目標(biāo)、績效運行監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等融為一體的業(yè)務(wù)管理閉環(huán)。做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”，大幅提升預(yù)算管理水平和政策實施效果。

1、構(gòu)建收入評價、項目支出績效評價、部門整體支出績效評價和財政政策績效評價，全面推進預(yù)算績效管理。

2、績效目標(biāo)管理服務(wù)于項目評估和審核，深化項目庫管理。

3、績效評價與結(jié)果運用相結(jié)合，促進管理、提高效率。

4、科學(xué)設(shè)計各種輔助支持系統(tǒng)，提高預(yù)算績效管理質(zhì)量。

總體框架

績效管理是一種以結(jié)果為向?qū)У念A(yù)算管理模式，是將績效管理理念、績效管理方法融入了預(yù)算管理的全過程。與預(yù)算編審、預(yù)算執(zhí)行共同成為財政管理一體化的有機組成部分。

預(yù)算與績效管理一體化總體框架

預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)總體框架如下圖所示：

預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)總體業(yè)務(wù)架構(gòu)

總體業(yè)務(wù)流程

圖表 3.1-1 預(yù)算績效管理總體業(yè)務(wù)流程圖

建設(shè)價值

預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。強化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門不斷改進服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實、高效。