農(nóng)村“三資”概念

1)、資金管理

農(nóng)村資金主要包括：村組原有積累、發(fā)包收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資利潤收入、國家征用土地補(bǔ)償收入、變賣集體財(cái)產(chǎn)收入、國家及上級撥入的資金收入以及借入資金等集體所有資金收入。  

資金管理通過“村賬托管”實(shí)現(xiàn)收入統(tǒng)征、票據(jù)統(tǒng)開、支出統(tǒng)撥，由”三資”代理中心代理記賬，統(tǒng)一賬簿管理、規(guī)范財(cái)務(wù)核算；統(tǒng)一銀行賬戶和票據(jù)管理，對票據(jù)領(lǐng)用、登記使用、收回銷號進(jìn)行管理，嚴(yán)格支出審核把關(guān)，所有支出項(xiàng)目須對照預(yù)算方案審批使用，規(guī)范資金管理；統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)。 

2)、資產(chǎn)管理 

資產(chǎn)主要包括：村組集體擁有或以投資、貸款和勞動(dòng)積累形成的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、林木、果園、農(nóng)田水利設(shè)施，鄉(xiāng)村道路和教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施、村集體投資興辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)。  

“三資”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)要建立了資產(chǎn)臺(tái)賬，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值和管理使用情況，對資產(chǎn)的變賣、報(bào)廢、出租、租賃進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源明細(xì)核算，做到賬賬相符，對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開，確保資產(chǎn)保值增值。 

3)、資源管理

農(nóng)村資源主要包括：村組集體擁有的土地、礦山、林場、荒田水面、灘涂等。 “三資”代理中心要對資源登記造冊，建檔立案，逐項(xiàng)登記，對資源管理實(shí)施全程監(jiān)督，便于隨時(shí)查詢；建立“合同管理臺(tái)賬”，進(jìn)行電腦錄入，動(dòng)態(tài)管理，掌握各村合同的基本內(nèi)容和合同金額，以及合同履行情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)資源使用合理。 

為了保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，“三資”代理中心要通過信息化手段實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，對農(nóng)村工作政策、財(cái)政、財(cái)務(wù)收支，各類專項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用、農(nóng)村黨組織的工作目標(biāo)、決策內(nèi)容和程序、惠農(nóng)政策、建設(shè)項(xiàng)目、土地承包、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況等進(jìn)行公布。

農(nóng)村“三資”監(jiān)管需求

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村三資清理工作，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建立集體資產(chǎn)交易平臺(tái)的。進(jìn)一步規(guī)范集體資產(chǎn)管理及交易行為，保障集體資產(chǎn)資源保值增值，確保資產(chǎn)交易過程公平、公開、公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)資產(chǎn)的登記、管理、強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開等，將相關(guān)資產(chǎn)納入平臺(tái)進(jìn)行日常管理和監(jiān)管，并與黨風(fēng)廉政信息公開平臺(tái)等第三方平臺(tái)對接，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)集體管理的規(guī)范化。 

應(yīng)用目標(biāo)

根據(jù)中紀(jì)委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于深化農(nóng)村“三資”監(jiān)管要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村三資清理工作，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建立集體資產(chǎn)交易平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范集體資產(chǎn)管理及交易行為，保障集體資產(chǎn)資源保值增值，確保資產(chǎn)交易過程公平、公開、公正， 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)的登記、管理、強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開等，并且將資產(chǎn)納入平臺(tái)

進(jìn)行日常管理和監(jiān)管，對交易過程進(jìn)行監(jiān)控，并與黨風(fēng)廉政信息公開平臺(tái)等第三方平臺(tái)對接，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)集體管理的規(guī)范化。 

1）、健全資產(chǎn)資源和經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握其分布與使用

完善固定資產(chǎn)和土地資源臺(tái)賬，對集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)和土地資源進(jìn)行全面清查，制訂固定資產(chǎn)和土地資源分類編碼指引，健全完善各項(xiàng)固定資產(chǎn)和土地資源明細(xì)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源規(guī)范化、精細(xì)化管理，同時(shí)為督促集體資產(chǎn)進(jìn)入平臺(tái)交易夯實(shí)基礎(chǔ)。 

建立集體經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬。登記集體經(jīng)濟(jì)合同，將集體經(jīng)濟(jì)合同統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)字化管理。記錄合同執(zhí)行期、合同與集體資產(chǎn)關(guān)聯(lián)關(guān)系等重要信息，及時(shí)提示將合同即將到期的集體資產(chǎn)納入資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。 

2）、建立集體資產(chǎn)資源交易平臺(tái)，規(guī)范交易行為，實(shí)現(xiàn)保值增值

對集體資產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)集體資產(chǎn)資源管理及交易行為，確保資產(chǎn)交易過程公平、公開、公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)有效的盤活集體資產(chǎn)，保障集體資產(chǎn)資源保值增值。

3）、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資金預(yù)算管理，嚴(yán)格各項(xiàng)支出審批

對農(nóng)村集體資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，規(guī)范收支程序，做到收入統(tǒng)征、票據(jù)統(tǒng)開、支出統(tǒng)撥，杜絕人為因素，減少管理漏洞。使“三資”管理更規(guī)范、更科學(xué)、更富有成效，提高“三資”管理工作效率和質(zhì)量。

農(nóng)村集體資金核算繼續(xù)推行“村賬鎮(zhèn)管”模式，構(gòu)建會(huì)計(jì)核算科目規(guī)范、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)更新實(shí)時(shí)、全縣聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)。通過鎮(zhèn)代理委托中心集中報(bào)賬、集中會(huì)計(jì)處理，規(guī)范農(nóng)村資金財(cái)務(wù)核算管理。

4）、實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)控

建設(shè)全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)“分級管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、數(shù)據(jù)共享、信息服務(wù)” 的監(jiān)管平臺(tái)。利用信息化的技術(shù)手段，將海量三資業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、匯總、監(jiān)測、分析，以及智能預(yù)警響應(yīng)，為各級政府職能部門整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，發(fā)揮歷史沉淀數(shù)據(jù)作用，監(jiān)督、協(xié)調(diào)各級部門管理工作，為領(lǐng)導(dǎo)管理和決策提供有力保障，促進(jìn)工作高效運(yùn)行。平臺(tái)需具備農(nóng)經(jīng)管理信息綜合業(yè)務(wù)的整合功能

5）、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)公開信息化，打造“陽光工程”

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)與信息化的結(jié)合，利用信息技術(shù)對農(nóng)村信息進(jìn)行整理、加工、分析，并進(jìn)行發(fā)布，滿足農(nóng)民群眾事前、事中、事后監(jiān)督，打造“陽光工程”。

總體框架

方案以創(chuàng)新農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管機(jī)制為中心，建立一個(gè)“三資”管理信息化平臺(tái)和集體資產(chǎn)資源交易平臺(tái)。對集體資產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)集體資產(chǎn)資源管理及交易行為，確保資產(chǎn)交易過程公平、公開、公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)有效的盤活集體資產(chǎn)，保障集體資產(chǎn)資源保值增值； 按照“統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度，統(tǒng)一賬簿設(shè)置，統(tǒng)一審核登記，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開，統(tǒng)一建檔管 理” 的原則實(shí)現(xiàn)村賬托管；通過“臺(tái)賬式”管理對農(nóng)村資產(chǎn)、資源進(jìn)行清查登記， 通過“合同管理”實(shí)現(xiàn)對資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；通過網(wǎng)絡(luò)信息互聯(lián)建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村“三資”監(jiān)管體系；通過信息發(fā)布平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開。通過農(nóng)村三資管理信息化實(shí)現(xiàn)“理財(cái)民主化、管理規(guī)范化、決策公開化、監(jiān)督制度化”， 有效地消除村級“三資”監(jiān)管的盲點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

圖表 03-1 系統(tǒng)總體架構(gòu)圖